十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
施：散布。 比喻广泛布施恩泽。语出《易．乾．文言》：“云行雨施，天下平也。”晋．何晏《景福殿赋》：“云行雨施，品物咸融。”《宋书．武帝纪上》：“芟夷强妖之始，蕴崇奸猾之源，显仁藏用之道，六府孔脩之绩
同“椒花颂”。清 王龙文《白下僧寮同缓耳守岁兼柬杜于皇》诗：“改岁生千虑，诸天转一程。《阳春》迎楚客，《椒颂》祝良明。”【词语椒颂】 汉语大词典：椒颂
汉刘向《列女传．赵津女娟》载：春秋时，晋 赵简子欲南渡击楚，津吏醉卧不能渡，简子欲杀之。津吏息女娟恳之，为父辩解而得免，并代父操楫，至中流，唱《河激》之歌。简子大悦，将使人祝祓，以为夫人。娟乃再拜而辞
同“炊粱梦”。宋陆游《与高安刘丞游大愚》诗：“泉扃一埋玉，世事几炊黍？”
《荀子．劝学》：“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。”后因用“蓬生麻中”为比喻环境对人的影响之典。北齐颜之推《颜氏家训．风操》：“昔在江南，目能视而见之，耳能听而闻之，蓬生麻中，不劳翰墨。”主谓
《吕氏春秋》卷二十《知分》：“孙叔敖三为令尹而不喜，三去令尹而不忧，皆有所达也。”《史记．邹阳列传》唐．司马贞《索隐》：“三得相不喜，知其才之自得也；三去相不悔，知非己之罪也。”楚国孙叔敖，三次被任命
源见“举案齐眉”。指贤德的妻室。清赵翼《题蒋心馀归舟安稳图》诗：“难得令家总高致，介之推母伯鸾妻。”
源见“陶潜柳”。咏柳，寓有清高拔俗之意。唐韩翃《家兄自山南罢归献诗叙事》诗：“落照渊明柳，春风叔夜弦。”
同“乌头白，马生角”。清钱谦益《一叹示士龙》诗：“一叹依然竟陨霜，乌头马角事茫茫。”并列 乌头变白，马首长角。比喻不可能实现的事。语本《燕丹子》卷上：“燕太子丹质于秦，秦王遇之无礼，不得意，欲求归。秦
同“子猷惜此君”。唐牟融《题陈侯竹亭》诗：“岁寒高节谁能识，独有王猷爱此君。”