十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“埋玉树”。指已逝的有才华之士。清毛奇龄《仲秋既望得萧行人嗣奇讣适向阳将归过各抆泪哭以长句》：“顾荣璧轸已摧绝，庾公玉树真埋藏。”
源见“门可罗雀”。形容门庭冷寂。唐方干《偶作》诗：“未妨溪上泛渔艇，又为门前张雀罗。”
源见“击壤歌”。指帝王的作用或恩德。《汉书．张耳传》：“且先王亡国，赖皇帝得复国，德流子孙，秋豪皆帝力也。”唐高適《别杨山人》诗：“凿井耕田不我招，知君以此忘帝力。”【词语帝力】 汉语大词典：帝力
同“宜僚弄丸”。《淮南子．主术训》：“市南宜辽弄丸，而两家之难，无所关其辞。”
《国语．周语下》：“昔史佚有言：‘动莫若敬，居莫若俭，德莫若让，事莫若咨’……居俭动敬，德让事咨，而能避怨，以为卿佐，其有不兴乎！”后因以“德让”指礼让。汉扬雄《法言．先知》：“修之以礼义，则下多德让
同“机中锦字”。清 丘逢甲《兰史招饮酒楼叠前韵》之二：“镜中眉妩怜张敞，机上回文感窦滔。”
见〔君子之于禽兽，见其生，不忍见其死；闻其声，不忍食其肉。是以君子远庖厨也〕。
同“素餐”。宋黄庭坚《赣上食莲有感》诗：“甘飡恐腊毒，素食则怀惭。”明刘基《题李伯时画渊明归来图》诗：“陶公节义士，素食岂其心？”【词语素食】 汉语大词典：素食
《礼记．檀弓下》：“陈子车死于卫，其妻与其家大夫谋以殉葬。定而后，陈子亢至，以告，曰：‘夫子疾，莫养于下，请以殉葬。’子亢曰：‘以殉葬，非礼也。’”《礼记》中记述陈子亢反对以人殉葬，并阻止了嫂嫂要用活
同“磨穿铁砚”。宋陆游《寒夜读书》诗之二：“韦编屡绝铁砚穿，口诵手抄那记年。”【词语铁砚穿】 汉语大词典：铁砚穿