十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“绛帐”。清郑燮《赠高邮傅明府并示王君廷?》诗：“颇有王生者，曾经绛幄延。”
南朝梁．释慧皎《高僧传．邵硕传》：“硕以宋初亦出家入道，自称硕公……以宋元徽元年九月一日卒岷山通云寺。临亡，语道人法进云：‘可露吾骸，急系履著脚。’既而依之。出尸置寺后。经二日，不见所在。俄而有人从郫
源见“燕巢于幕”。比喻处危境而不自知。清 柯超《辛壬琐记》：“〔太平军〕特于郡城北门外沿江一带建筑炮台数座，坡上排列大炮，尚欲逞螳臂之力，燕幕自安。”其他 如燕巢于幕，处于危境而不自知。清·柯超《辛壬
源见“奉扬仁风”。谓施行仁政。唐元稹《对养鸡猪判》：“扇以仁风，阜财为急；教之畜扰，利俗则多。”
《晋书．阮籍传》：“籍尝于苏门山遇孙登，与商略终古及栖神导气之术。登皆不应，籍因长啸而退。至半岭，闻有声若鸾凤之音，响乎岩谷，乃登之啸也。”后以“苏门长啸”为啸傲山林，表示高士情趣的典故。唐白居易《秋
《后汉书．孔融传》：“时年饥兵兴，（曹）操表制酒禁，融频书争之，多诲慢之词。”“及退闲职，宾客日盈其门。常叹曰：‘坐上客恒满，尊中酒不空，吾无忧矣！’”东汉末，孔融曾任北海相，人称“孔北海”。融性喜饮
同“邯郸学步”。北周庾信《代人乞致仕表》：“扶步有邯郸之失，勉视无离娄之明。”
源见“南山雾豹”。喻隐居避世之人。唐李贺《春归昌谷》诗：“知非出柙虎，甘作藏雾豹。”
源见“莼羹鲈脍”。指归隐后的张翰。亦泛指淡泊隐居的高士。元张可久《人月圆．客垂虹》曲：“三高祠下天如镜，山色浸空蒙。莼羹张翰，渔舟范蠡，茶灶龟蒙。”
同“歌骊驹”。周恩来《送蓬仙兄返里有感》诗之二：“东风催异客，南浦唱《骊歌》。转眼人千里，消魂梦一柯。”