十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
明．冯梦龙《醒世恒言》卷二九：“不想心中气恼，不曾照管得，足下绊上一交，把锅子打做千百来块，将王屠来恨入骨髓。”冯梦龙《东周列国志》十七回：“蔡哀侯始知中了息侯之计，恨之入骨。”后因以“恨入骨髓”、“
同“如椽笔”。金高永《大江东去．滕王阁》词：“遥忆才子当年，如椽健笔，坐上题佳句。”见“大笔如椽”。宋·刘过《水龙吟》：“想见鸾飞，～，檄书亲草。”
同“夜月吹篪”。清袁枚《读杨蓉裳骈体文喜而有作》诗：“月下吹篪能退敌，盾头磨墨竟封侯。”
同“清酒黄龙”。清 丘逢甲《鮀江喜晤许韫伯大令》诗：“天吴紫凤图纷改，清水黄龙约未更。”
同“渭滨叟”。唐李白《上之回》诗：“岂问渭川老，宁邀襄野童。”【词语渭川老】 汉语大词典：渭川老
老牛怜爱小牛，喻人爱其子。《后汉书．杨彪传》：“子修为曹操所杀，操见彪问曰：‘公何瘦之甚？’对曰：‘愧无日磾先见之明，犹怀老牛舐犊之爱。’操为之改容。”日磾（ ㄇㄧˋ mì 密 ㄉㄧ dī 梯
源见“夫子梦奠”。指预兆人即将亡故的梦。宋范仲淹《祭吕相公文》：“两楹告兆，万乘兴哀。”
《汉书．盖宽饶传》：“盖宽饶字次公，魏郡人也。……宽饶初拜为司马，未出殿门，断其禅衣（注：禅衣，即单层衣裳），令短离地，冠大冠，带长剑，躬案行士卒庐室，视其饮食居处，有疾病者身自抚循临问，加致医药，遇
同“叉手吟”。宋苏轼《袁公济和刘景文登介亭诗次韵》：“文如翻水成，赋作叉手速。”
同“双南金”。宋范仲淹《金在熔赋》：“英华既发，双南之价弥高。”清袁枚《随园诗话》卷十二：“刺代人劾友者，《咏金》云：‘黄金自有双南贵，莫与游人作弹丸。’”【词语双南】 汉语大词典：双南